【文字解讀】諸暨市人民政府關(guān)于印發(fā)《諸暨市大型群眾性活動安全管理辦法（試行）》的通知的政策解讀

一、制定背景

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對精神文化的不斷追求，全市涉及文化娛樂、體育賽事、民俗表演、展覽展銷等方面大型活動數(shù)量和規(guī)模不斷攀升，為進(jìn)一步提升安全管理能力及水平，特制定《諸暨市大型群眾性活動安全管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）

《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》（省政府令第333號）

《浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)<浙江省大型群眾性活動安全等級管理工作規(guī)范（試行）>的通知》（浙公通字〔2019〕66號）

三、意見征集情況

2025年11月28日至12月29日，市公安局通過諸暨市政府門戶網(wǎng)站上向社會公開征求意見，期間未收到相關(guān)意見建議。

四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）大型群眾性活動的定義

法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的下列活動：

1.體育比賽活動；

2.演唱會、音樂會等文藝演出活動；

3.展覽、展銷等活動；

4.游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

5.人才招聘會、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動。

▲影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本辦法。

（二）承辦者安全職責(zé)

1.落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育。

2.保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患。

3.按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入。

4.按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票。

5.落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。

6.對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

7.配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員。

8.為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

▲鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)字化手段提高大型群眾性活動安全管理水平。

（三）審批及監(jiān)管

公安局：依職權(quán)負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)大型群眾性活動的安全許可審批和安全監(jiān)管工作,依法查處涉大型群眾性活動違法犯罪行為,參與處置危害公共安全突發(fā)事件。

文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)做好國內(nèi)營業(yè)性演出活動許可審批以及小型文旅活動有關(guān)安全工作,參與活動期間安全事故救援與事故調(diào)查工作。

教育體育局：負(fù)責(zé)做好體育賽事活動許可審批或備案管理,做好活動有關(guān)安全管理工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好促消費(fèi)類活動(年貨節(jié)、購物節(jié))、展覽會、投資洽談會等商務(wù)活動有關(guān)安全管理工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)做好大型群眾性活動生產(chǎn)安全進(jìn)行綜合監(jiān)督管理,督促有關(guān)部門做好安全監(jiān)管工作。組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援,依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。

衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)開展大型群眾性活動中涉及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督,指導(dǎo)承辦者開展疫情(病媒)防控、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù),參與活動期間突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)（街）做好大型群眾性活動中使用的臨時(shí)建設(shè)施安全管理工作,提供大型群眾性活動中使用的臨時(shí)建設(shè)施結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)支撐,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域內(nèi)涉及水上水下活動管理,牽頭大型群眾性活動道路水路運(yùn)輸保障工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對大型群眾性活動中特種設(shè)備安全監(jiān)察以及食品藥品安全監(jiān)督管理,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對大型群眾性活動臨時(shí)占用城市場地進(jìn)行審批監(jiān)管，對臨時(shí)設(shè)立廣告設(shè)施進(jìn)行審批監(jiān)管，對活動期間違反城市管理的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)做好公共就業(yè)和人才服務(wù)招聘會有關(guān)安全管理工作。負(fù)責(zé)重大活動承辦單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范承辦單位工資支付行為和涉薪案件的查處工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

氣象局：負(fù)責(zé)組織提供與大型群眾性活動相關(guān)的氣象服務(wù)以及大型群眾性活動中升放無人駕駛自由氣球、系留氣球的安全檢查等工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

消防救援局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)承辦者做好消防安全管理和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,對大型群眾性活動現(xiàn)場進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

供電公司：負(fù)責(zé)做好大型群眾性活動電力服務(wù)保障和應(yīng)急供電工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)做好相關(guān)大型群眾性活動公眾通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障和通信管制工作,參與活動期間安全事故救援和事故調(diào)查處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)村居（社區(qū)）、單位舉辦交流會、演藝會、舞龍燈、夜市等活動實(shí)施安全監(jiān)管。

（四）安全許可

1.舉辦大型群眾性活動預(yù)計(jì)參加人數(shù)在一千人以上不到五千人的，承辦者應(yīng)當(dāng)向市公安局申請安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在五千人以上或者紹興市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣（市）舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)向紹興市公安局申請安全許可。紹興市公安局可以委托諸暨市公安局實(shí)施安全許可。

▲承辦者對參加人數(shù)是否達(dá)到一千人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向市公安局報(bào)告，由市公安局確定是否需要辦理安全許可。

2.市人民政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動，由公安機(jī)關(guān)按照《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的條件、程序，以及有關(guān)法律、法規(guī)的要求實(shí)施安全許可。

3.大型群眾性活動承辦者在向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請前，對活動面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

▲評估工作應(yīng)符合《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)大型活動安全要求（GB/T33170-2016）第一部分的規(guī)定，并向公安機(jī)關(guān)提交安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的二十日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，并提交相應(yīng)材料。

（五）安全檢查

公安機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦前對安全工作方案的落實(shí)情況以及活動場所、設(shè)施組織安全檢查。

涉及消防安全的，市公安局應(yīng)當(dāng)會同市消防救援局實(shí)施聯(lián)合檢查，由市消防救援局出具檢查記錄并移交市公安局。

涉及其他安全事項(xiàng)的，市公安局可以會同有關(guān)主管部門聯(lián)合實(shí)施安全檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即或者限期整改。

（六）現(xiàn)場安保

參加大型群眾性活動的人員不得攜帶下列物品入場：

1.爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；

2.槍支、彈藥、匕首等管制器具；

3.毒品、淫穢等違禁物品；

4.危害國家利益、公共安全或者可能影響大型群眾性活動秩序的其他物品；

5.其他禁止類的物品。

▲承辦者應(yīng)當(dāng)提前將禁止和限制帶入場的物品清單通過媒體、海報(bào)、票證提示等方式告知活動參與人員。

（七）應(yīng)急處置

大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援、救護(hù)預(yù)案，并向市人民政府或者市公安局報(bào)告；市公安局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并通報(bào)應(yīng)急管理局。

五、施行時(shí)間

本辦法自2026年6月15日起施行。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系電話

解讀機(jī)關(guān)：諸暨市公安局

第一解讀人：宋仕龍（諸暨市公安局副局長）

具體解讀人：壽少鏵（諸暨市公安局治安大隊(duì)）

聯(lián)系號碼：0575-87193700