諸暨市人民政府關于印發(fā)《諸暨市大型群眾性活動安全管理辦法（試行）》的通知

諸暨市大型群眾性活動安全管理辦法（試行）

第一條?為了加強大型群眾性活動安全管理，保護人民群眾生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據國務院《大型群眾性活動安全管理條例》《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》《浙江省大型群眾性活動安全等級管理工作規(guī)范（試行）》等有關法規(guī)規(guī)章以及上級文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條?在本市范圍內舉辦的大型群眾性活動的安全管理適用本辦法。

本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動，不適用本辦法。

第三條?大型群眾性活動安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

主辦者直接承辦大型群眾性活動的，應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》和《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》規(guī)定履行承辦者的安全責任。承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育;

（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患;

（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入;

（四）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;

（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現違法犯罪行為及時向公安機關報告;

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;

（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

鼓勵應用數字化手段提高大型群眾性活動安全管理水平。

第四條?市公安局依職權負責本市范圍內大型群眾性活動的安全許可審批和安全監(jiān)管工作,依法查處涉大型群眾性活動違法犯罪行為,參與處置危害公共安全突發(fā)事件。

相關管理部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市消防救援局按照下列規(guī)定，依法履行相應的大型群眾性活動安全管理職責：

（一）政法委：根據單位職責,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理，督促相關單位落實重大決策社會風險評估工作機制。

（二）宣傳部（網信辦）：根據單位職責，監(jiān)督、指導做好輿論宣傳引導工作。

（三）信訪局：根據單位職責，協調解決重要信訪問題。

（四）文化廣電旅游局：負責做好國內營業(yè)性演出活動許可審批以及小型文旅活動有關安全工作,參與活動期間安全事故救援與事故調查工作。

（五）教育體育局：負責做好體育賽事活動許可審批或備案管理,做好活動有關安全管理工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（六）商務局：負責做好促消費類活動（年貨節(jié)、購物節(jié)）、展覽會、投資洽談會等商務活動有關安全管理工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（七）應急管理局：負責做好大型群眾性活動生產安全進行綜合監(jiān)督管理,督促有關部門做好安全監(jiān)管工作。組織協調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援,依法負責生產安全事故調查工作。

（八）衛(wèi)生健康局：負責開展大型群眾性活動中涉及公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督,指導承辦者開展疫情（病媒）防控、現場醫(yī)療救護,參與活動期間突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援。

（九）建設局：負責指導相關行業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好大型群眾性活動中使用的臨時建設施安全管理工作,提供大型群眾性活動中使用的臨時建設施結構安全的技術支撐,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十）交通運輸局：負責內河通航水域內涉及水上水下活動管理,牽頭大型群眾性活動道路水路運輸保障工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十一）市場監(jiān)督管理局：負責對大型群眾性活動中特種設備安全監(jiān)察以及食品藥品安全監(jiān)督管理,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十二）綜合行政執(zhí)法局：負責對大型群眾性活動臨時占用城市場地進行審批監(jiān)管，對臨時設立廣告設施進行審批監(jiān)管，對活動期間違反城市管理的單位和個人依法進行處罰，參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十三）人力資源和社會保障局：負責做好公共就業(yè)和人才服務招聘會有關安全管理工作。負責重大活動承辦單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范承辦單位工資支付行為和涉薪案件的查處工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十四）氣象局：負責組織提供與大型群眾性活動相關的氣象服務以及大型群眾性活動中升放無人駕駛自由氣球、系留氣球的安全檢查等工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十五）消防救援局：負責指導承辦者做好消防安全管理和應急救援準備工作,對大型群眾性活動現場進行消防監(jiān)督檢查,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十六）供電公司：負責做好大型群眾性活動電力服務保障和應急供電工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十七）移動公司、聯通公司、電信公司：負責做好相關大型群眾性活動公眾通信網絡應急通信保障和通信管制工作,參與活動期間安全事故救援和事故調查處理。

（十八）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：負責村居（社區(qū)）、單位舉辦交流會、演藝會、舞龍燈、夜市等活動實施安全監(jiān)管。

（十九）其他有關部門按照自身職責履行相應安全管理責任。

市公安局應當會同相關管理部門、各屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市消防救援局建立健全大型群眾性活動安全信息通報和執(zhí)法協作機制。

第五條?鼓勵與大型群眾性活動安全管理有關的從業(yè)單位組織成立行業(yè)協會，實施行業(yè)自律管理，在相關管理部門指導下組織制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓活動，指導會員建立安全責任制度，提高大型群眾性活動安全管理水平。

第六條?本市大型群眾性活動按照風險程度實行安全等級管理制度。

承辦者應當根據大型群眾性活動方案、安全等級評估標準和安全工作規(guī)范，開展安全等級評估，形成書面評估報告。

市公安局應當對承辦者開展安全等級評估工作進行指導和服務。

大型群眾性活動的安全等級由實施安全許可的公安機關在承辦者自評的基礎上確定。

第七條?承辦者應當根據安全等級評估報告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動安全工作方案，實施安全許可的公安機關應當對承辦者進行指導。

大型群眾性活動安全工作方案應當包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、內容及組織方式；

（二）安全工作人員的組織體系、數量、任務分配和識別標志；委托其他單位開展安全保障工作的，應當提供安全工作服務協議等與其他方訂立的與安全工作相關的協議；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所現場平面圖、與場地容量相匹配的預計參加人數；

（五）治安緩沖區(qū)等各類功能區(qū)的設定及其指示標識；

（六）門票、證件的樣本、防偽措施，入場人員的票證查驗措施等；

（七）安全檢查措施，包括安全檢查設施設備及專業(yè)安檢人員投入等；

（八）交通組織方案，包括車輛停放、疏導等措施；

（九）現場秩序維護，包括人流監(jiān)測、管控、疏導等措施；

（十）應急救援、救護預案。

第八條?舉辦大型群眾性活動預計參加人數在一千人以上不到五千人的，承辦者應當向市公安局申請安全許可；預計參加人數在五千人以上或者紹興市范圍內跨區(qū)、縣（市）舉辦大型群眾性活動的，應當向紹興市公安局申請安全許可。

承辦者對參加人數是否達到一千人以上難以做出預計的，應當向市公安局報告，由市公安局確定是否需要辦理安全許可。

第九條?市政府各部門、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動，由公安機關按照《大型群眾性活動安全管理條例》和《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》規(guī)定的條件、程序，以及有關法律、法規(guī)的要求實施安全許可。

市政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，由市政府確定活動實施主管部門，責成公安機關會同有關部門、單位制定安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。市政府委托其他法人或者組織承辦大型群眾性活動的，承辦者應當依法向公安機關申請安全許可，并履行安全管理責任。

第十條?大型群眾性活動承辦者在向公安機關提出安全許可申請前，對活動面臨的安全風險進行評估。評估工作應符合《中華人民共和國國家標準大型活動安全要求》（GB/T33170-2016）第一部分的規(guī)定，并向公安機關提交安全風險評估報告。

第十一條?承辦者應當在大型群眾性活動舉辦日的二十日前向公安機關提出安全許可申請，提出申請時應當提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人（安全責任人為承辦者的主要負責人）的身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，由兩個或兩個以上承辦者共同承辦的，應當提交聯合承辦協議，明確安全責任；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

法律、行政法規(guī)對承辦者有資質、資格要求的，承辦者應當提交有關資質、資格證明。

第十二條?公安機關收到申請材料應當依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起七日內進行審查，對大型群眾性活動的場所、設施進行現場查驗。對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

承辦者申請同一年度內在相同地點舉辦相同內容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動的，可以采取一次性申請的方式取得安全許可。公安機關應當按照有關規(guī)定開展安全檢查。

依法需要辦理營業(yè)性演出許可的大型群眾性活動，公安機關在受理申請時，應當將活動內容轉告市文化廣電旅游局進行審查；市文化廣電旅游局應當在三個工作日內將審查意見告知相應的公安機關。

實施安全許可的公安機關應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定及時、準確地向社會公開行政許可決定。

第十三條?承辦者提前或者延后舉辦大型群眾性活動的，應當分別在提前舉辦時間或者原定舉辦時間的五日前向作出許可決定的公安機關申請變更；承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦時間的三日前書面告知作出許可決定的公安機關，并交回安全許可證件；但是因情況緊急，承辦者臨時申請?zhí)崆啊⒀雍蠡蛘呷∠某狻?/p>

承辦者提前、延后或者取消舉辦已向社會公布的大型群眾性活動的，應當分別在提前舉辦時間或者原定舉辦時間之前，及時通過媒體向社會公告，并做好善后工作。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大舉辦規(guī)模的，應當依照本辦法重新申請安全許可。

第十四條?承辦者取得大型群眾性活動安全許可后，方可組織報名、發(fā)放或者出售門票。

發(fā)放或者出售門票的總量不得超過公安機關安全許可核準的活動場所容納人員數量。

承辦者應當對門票和大型群眾性活動使用的證件采取防偽措施，并在活動舉辦現場出入口公示各種票證樣版，方便識別。

第十五條?市公安局可以根據反恐怖主義和保障國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對舉辦大型群眾性活動可能造成嚴重影響或者后果的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，不予安全許可;已作出安全許可決定的，依法予以變更或者撤回，并及時通知承辦者。

第十六條?大型群眾性活動的場所管理者應當向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統、消防設施等涉及場所使用安全的資料、證明。

第十七條?舉辦大型群眾性活動需要搭建舞臺、看臺、展臺等臨時設施的，承辦者應當委托具有相應資質、能力的單位設計、施工，或者聘用具備相應操作技能的專業(yè)人員設計、施工。設計、施工單位和人員應當按照有關標準、規(guī)范進行設計、搭建和拆除臨時設施，確保施工和使用安全。

承辦者對搭建的舞臺、看臺、展臺等臨時設施的質量和安全負責。承辦者應當與場所管理者以及設計、施工單位和人員簽訂設計、搭建臨時設施的安全協議，并組織驗收，出具驗收報告。臨時設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

市建設局、應急管理局、市場監(jiān)管局、文化廣電旅游局、教育體育局等負有相關監(jiān)督管理職責的部門和市消防救援局，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內依法對臨時設施安全實施監(jiān)督管理和指導，加強協作配合。

第十八條?公安機關作出準予許可決定后，應當在大型群眾性活動舉辦前對安全工作方案的落實情況以及活動場所、設施組織安全檢查。涉及消防安全的，市公安局應當會同市消防救援局實施聯合檢查，由市消防救援局出具檢查記錄并移交市公安局；涉及其他安全事項的，市公安局可以會同有關主管部門聯合實施安全檢查。

實施安全檢查，市公安局應當由兩名以上民警制作現場檢查記錄并同步錄音錄像，記錄檢查的時間、地點、內容、參加人員和現場檢查的實際情況，并由兩名以上民警、承辦者負責人或者其委托的人員簽字確認；發(fā)現存在安全隱患的，依據《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》第二十條第二款執(zhí)行。

承辦者、場所管理者應當配合、協助安全檢查，如實說明情況，提供相關資料。承辦者應當按照要求對安全隱患進行整改；使用臨時設施的，應當提供臨時設施驗收報告或者檢測報告等材料。場所、設施存在安全隱患尚未消除的，不得用于舉辦大型群眾性活動。

公安機關及其他相關主管部門的工作人員應當為承辦者保守商業(yè)秘密。

第十九條?公安機關根據公共安全的需要，可以對活動場所等組織防爆安全檢查。

第二十條?公安機關應當督促保安人員文明規(guī)范實施安檢工作，對入場觀眾及攜帶物品實施安全檢查；對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入。參加大型群眾性活動的人員不得攜帶下列物品入場：

（一）爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；

（二）槍支、彈藥、匕首等管制器具；

（三）毒品、淫穢等違禁物品；

（四）危害國家利益、公共安全或者可能影響大型群眾性活動秩序的其他物品；

（五）其他禁止類的物品。

承辦者應當提前將禁止和限制帶入場的物品清單通過媒體、海報、票證提示等方式告知活動參與人員。

第二十一條?大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應當立即啟動應急救援、救護預案，并向市政府或者市公安局報告；市公安局接到報告后應當及時向市政府報告，并通報市應急管理局。

市政府接到報告后應當按照應對突發(fā)事件的職責，組織有關主管部門，依法采取應急處置措施。

第二十二條?違反本辦法的行為，依法由相關主管部門依照法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)進行處罰。

第二十三條?對預計參加人數在1000人以上且占用公共場所、道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動，市政府應當組織公安、綜合行政執(zhí)法等部門提前制定工作預案，采取安全保障措施，配備足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應急響應，確保公共場所和人員密集場所安全。

第二十四條?本辦法與國家、省、市等有關法律法規(guī)制度要求相抵觸的,以國家、省、市等法律法規(guī)制度要求為準。

第二十五條?本辦法自2026年6月15日起施行。