【文字解讀】《關于牌頭鎮進一步加強村（社區）治保會建設的實施方案》的政策解讀

? ? ? ? ?一、政策制定背景

根據中華人民共和國公安部《關于新形勢下加強城鄉治保會工作的意見》、《諸暨市村（社區）社會治理工作室（綜治工作站）建設運行工作指引（試行）的通知》（諸社〔2026〕3號）等文件精神，對照新形勢下基層治理現代化要求，當前我鎮部分村（社區）治保會在組織架構、職責定位、運行機制、保障措施等方面仍存在短板，難以有效適應矛盾糾紛多元化解、社會治安風險系統防控、應急響應快速處置等工作需要。為進一步夯實基層治理基礎，強化村（社區）治保會的實戰能力與治理效能，結合我鎮實際，制定《關于牌頭鎮進一步加強村（社區）治保會建設的實施方案》。

二、政策制定依據

1.《關于新形勢下加強城鄉治保會工作的意見》（中華人民共和國公安部）

2.《諸暨市村（社區）社會治理工作室（綜治工作站）建設運行工作指引（試行）的通知》（諸社〔2026〕3號）

3.《關于全面推廣級事務“三事分議”基層民主議事協商機制的通知》（諸現社辦〔2023〕2號）

三、“政策釋疑+便民服務”問答

問題一：什么是村（社）治保會？

答：村（社）治保會是黨政牽頭、公安指導的基層治理力量，推動派出所警務室與村（社）社會治理工作室合署辦公，實現陣地融合、力量聯動。構建“1+3+N”組織架構：“1”即村（社）書記擔任治保會主任，履行第一責任人職責；“3”即以村社“兩委”班子、社區民警、法律顧問為核心力量，統籌推進基層治理；“N”即廣泛吸納義警、網格員、退伍軍人、返鄉青年、鄉賢等多元群體，發揮群防群治作用。通過信息共享、資源共用、事務共商，重點承擔風險排查、矛盾調解、巡邏守護、關愛幫扶、應急處置、防范宣傳六大職能，推動平安建設觸角延伸至戶、到人，切實打通基層治理“最后一公里”。

問題二：村（社）治保會如何提升基層治理效能？

答：依托市公安局“雙室聯動”綜合指揮平臺，整合指揮大屏、智能監控、物聯網傳感器、移動終端等設備，貫通浙里興村治社、基層智治應用等系統，共享水利防汛、火點報警、氣象預警、民情日記等數據，實現指揮調度、視頻巡查、會商研判、信息處理、勤務監督等五大功能“一屏統管”。在此基礎上，村（社）治保會強化日常值班備勤、網格巡查和信息報送機制，推動平臺數據與“一村一警”“平安巡防”等基層力量深度融合，實現警情、隱患、矛盾糾紛在平臺內閉環流轉、限時處置。如試點村接入無人機巡航系統后，重點區域巡山巡線時間由原先的12小時縮短至30分鐘，隱患發現和先期處置能力大幅提升。2025年以來，試點村通過平臺高效處置警情65起，報警處置周期由原來的1周縮短至24小時以內，群眾安全感、滿意度顯著提升。

問題三：如何激發好村（社）治保會的內生力？

答：制定新時代治保會運行管理辦法及配套激勵機制，健全自治管理體系，充分調動基層治理主體的主動性和積極性。

在考評層面，將各村（社）治保會的組織運行狀態、矛盾化解成功率、警情案件壓降情況、隱患排處實效等核心指標，納入鎮街對村（社）的綜合考評體系；同時將治保會成員的履職表現、出勤情況、群眾滿意度，作為村（社）干部年度考核、評先評優的重要依據，以剛性問效壓實治理責任。

在激勵層面，推行“以獎代補”機制，對矛盾化解成效突出、警情下降明顯、群眾評價優秀的治保會給予工作經費；對表現突出的治保會成員，優先推薦評優評先、納入村級后備干部培養計劃，并在政策允許范圍內給予適當誤工補貼或績效獎勵，增強崗位吸引力。

在引導層面，指導各村（社）修訂完善村規民約，推廣“積分制”管理，將參與巡防、調解、宣傳等治保活動納入積分體系，設立“紅黑榜”并定期公示，開展“最美治保人”“優秀治保會”等評選活動，結合道德評議、典型宣傳、經驗交流等方式，將平安治理要求轉化為群眾自覺行動，營造群防群治、共建共享的濃厚氛圍。

四、新政策亮點

（一）組織架構更健全，治理陣地更“接地氣”。新機制突破傳統治保力量單薄的局限，創新構建“1+3+N”組織架構。由村（社）書記擔任治保會主任（1），統籌“兩委”班子、社區民警、法律顧問（3）等核心力量，并廣泛吸納義警、返鄉青年等多元群體（N）。通過警務室與村社社會治理工作室合署辦公，實現信息共享、資源共用、事務共商，六大職能（風險排查、矛盾調解、巡邏守護等）全面落地，真正打通了基層治理的“最后一公里”，讓群眾感到“組織在身邊、訴求有回應”。

（二）響應機制更快捷，源頭化解更“有溫度”。新機制秉持“非急不撥110，有事就找村干部”的理念，創新推出“村情110”熱線。將治保會主任手機號碼設為統一受理熱線，實行“接訴即辦、分類處置”——輕微事項由治保會成員第一時間現場化解，復雜事項主動對接鎮街、派出所、法庭協同處置。這種“早發現、快響應、早介入、快處置”的工作閉環，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，試點村矛盾糾紛類110警情同比下降80%，真正實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

（三）智治支撐更高效，處置能力更“顯精度”。新機制依托市公安局“雙室聯動”綜合指揮平臺，整合智能監控、物聯網傳感器、無人機巡航等設備，貫通浙里興村治社、基層智治應用等系統，實現指揮調度、視頻巡查、會商研判等五大功能“一屏統管”。例如，無人機巡航將重點區域巡山巡線時間從12小時縮短至30分鐘，報警處置周期由1周大幅壓縮至24小時以內。科技賦能顯著提升了協同處置效能，讓基層治理從“人海戰術”轉向“智慧精準”。

（四）激勵機制更完善，內生動力更“可持續”。新機制配套運行管理辦法和“以獎代補”機制，將矛盾化解率、警情壓降等核心指標納入鎮村綜合評價，對優秀治保會給予正向激勵，對突出成員優先評優評先、納入村級后備干部培養。同時推廣“積分制”管理，設立“紅黑榜”，開展“最美治保人”評選。這種“考評+激勵+引導”的組合拳，有效激發了基層治理主體的主動性，使群防群治從“要我參與”變為“我要參與”，確保治保會長效運行、活力不減。

五、實施時間

本實施方案自發布之日起實行。

六、解讀機關、解讀人和聯系方式

解讀機關：諸暨市牌頭鎮人民政府

解讀人：周劍（諸暨市牌頭鎮人民政府平安法治辦主任）

聯系方式：0575-87055025