諸暨市衛生局 諸暨市綜治辦 諸暨市公安局等部門關于加強防范和打擊非法行醫工作的指導意見

各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處：

為加強防范和打擊非法行醫工作，進一步鞏固、擴大打擊非法行醫專項整治成果，凈化醫療服務市場，根據《紹興市衛生局 紹興市綜治辦 紹興市公安局等部門關于加強防范和打擊非法行醫工作的意見》（紹市衛發[2014]108號）文件精神,現就我市加強防范和打擊非法行醫工作提出如下意見。

一、高度重視，加強領導。各鎮鄉（街道）、各有關部門要結合當前正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構改革和職能轉變，充分認識打擊非法行醫工作的重要性和緊迫性。為加強對打擊非法行醫工作的領導，市成立整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動領導小組（成員名單見附件）；各鎮鄉（街道）、各有關部門要建立完善部門聯動工作制度，通過多部門聯合執法等方式，形成聯合打擊非法行醫高壓態勢，遏制非法行醫窩點長期存在的現象，有效防范非法行醫致人傷殘事件的發生，保障人民群眾就醫安全和健康權益。

二、明確職責，強化監管。打擊非法行醫工作堅持“政府牽頭、部門參與、協調配合、綜合治理”的工作原則，建立和完善“事前防范、事中制止、事后查處”的監管機制，把打擊非法行醫、整治和規范醫療市場秩序與基層平安創建工作有機結合起來，納入基層社會服務管理綜合平臺，確保打擊非法行醫取得實效。具體職責分工如下：

衛生行政部門負責貫徹打擊非法行醫法律法規，研究部署全市打擊非法行醫工作的開展及統計、報表工作。負責打擊非法行醫行為的行政執法工作，調查處理非法行醫投訴舉報,協助公安部門對非法行醫致人傷亡案件調查處理。負責查處醫療機構的超范圍診療和使用非衛技人員等違法行為。

綜合治理部門負責協調各有關部門將防范和打擊非法行醫工作納入社會治理“一張網”工程 、鎮鄉（街道）社會服務管理中心、基層社會管理綜合信息系統等載體和平臺，并將其列入平安綜治考核內容。

公安部門負責非法行醫犯罪案件的調查處理，對非法行醫出現人員死亡的案件，應提前介入并依法及時立案偵查；依法保障打擊非法行醫工作秩序，協助排查非法行醫人員的身份信息；加強出租房屋治安管理，依法查處房屋出租者相關的違法行為。

檢察機關負責加強立案監督，依法對行政執法機關移送涉嫌犯罪情況實施監督；負責對打擊非法行醫工作中涉嫌犯罪案件的審查批捕、審查起訴工作。

人口計生部門負責對計劃生育技術服務機構的日常管理和監督檢查工作，在黨委政府領導下，協調相關部門，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要選擇性別人工終止妊娠行為的力度。

城管部門負責依法查處占用道路無照設攤行醫行為；配合衛生等部門開展聯合執法活動；配合相關部門對擅自設置、張貼戶外非法行醫（游醫）廣告、招牌、燈箱的行為依法予以查處。

市場監管部門負責查處媒體、醫療機構或個人違規發布醫療廣告的行為。負責查處經營使用假冒偽劣藥品和醫療器械的違法行為；負責查處非法行醫者違法采購使用藥品、醫療器械的行為；負責查處向非法行醫者提供藥品和醫療器械的藥械生產經營企業。

各鎮鄉（街道）成立打擊非法行醫工作領導小組，建立由鎮鄉（街道）綜治辦牽頭的打擊非法行醫綜合治理協調機制，定期牽頭開展無證行醫集中聯合整治活動。將非法行醫工作納入對村（社區）的考核，每個村（社區）都應確定一名打擊非法行醫聯絡員，負責工作聯絡和信息報送。村（社區）要結合治安巡查、安全生產檢查等工作，加強無證行醫出租房管理，教育居民特別是房東不得將房屋出租給無證行醫者從事非法診療活動。加強轄區外來人口管理，特別是孕產婦，應積極開展就醫及分娩安全知識宣傳教育，引導他們到正規的醫療機構就診或分娩。

各鎮鄉（街道）、有關部門要根據平安諸暨建設考核體系，建立打擊非法行醫工作考核機制，將考核指標細化、量化、具體化，進一步完善獎懲措施，獎罰分明，確保打擊非法行醫工作落到實處。

三、協同配合，形成合力。各部門在明確各分管職能的基礎上，要充分發揮部門優勢，綜合運用法律和行政手段，針對非法行醫行為的要害進行整治，提升非法行醫違法成本。市整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動領導小組負責部門之間工作協調，加強打擊非法行醫工作中各部門與司法機關的銜接，對有關部門按照《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定移送的涉嫌構成犯罪的案件，公安機關要認真受理，符合立案條件的要及時立案，依法嚴厲打擊。各部門要針對非法行醫行為中出現的新情況、新特點、新動向，及時進行分析研究，創新工作方式、方法，提高查處效率，增強工作實效。要強化非法行醫行為的動態監控，嚴防違法行為“回潮”。

四、嚴格執法，落實責任。各部門要從有利于依法打擊犯罪、維護醫療服務市場秩序大局出發，制定出臺具體政策措施，加強部門間的協調配合，資源共享，建立信息溝通、協查和反饋制度，進一步提升打擊非法行醫的工作力度，切實保障群眾健康權益。要嚴格履行打擊非法行醫相關職責，按照法定權限和職責開展打擊非法行醫，分工明確、責任到人、不留空檔；防止出現不作為、亂作為等現象。對不履行職責造成嚴重后果的，追究其相應的責任。

五、強化宣傳，營造氛圍。要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，加大典型案例曝光力度，不斷提高全社會對非法行醫的防范、抵制和主動舉報的意識，不斷增強廣大人民群眾的醫療安全意識和自我保護意識，不斷增強醫療機構和藥品、醫療器械經營企業依法執業經營意識。市衛生監督所要暢通96301投訴舉報電話，發動群眾舉報非法行醫行為，為打擊非法行醫工作創造良好的社會環境。?

附件：諸暨市整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動領導小組成員名單.wps

市 衛 生 局 ?????市 綜 治 辦 ??????市 公 安 局

市人口計生局 ????市城管執法局 ????市市場監管局

市 檢 察 院

2014年7月23日

【全文下載】諸衛發〔2014〕105號諸暨市衛生局 諸暨市綜治辦 諸暨市公安局等部門關于加強防范和打擊非法行醫工作的指導意見.pdf